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《皖江經濟帶農村公共產品供給機制創新研究》項目簡介
2016年05月17日 10:58   稿源:

    本課題是省社科規劃項目(AHSK09-10D139),由合肥師范學院管琳副教授主持,于2016年3月結項,成果形式為研究報告和系列論文,鑒定等級為優秀。

    本項目以公共產品相關理論為基礎,結合皖江經濟帶農村建設的具體實際,綜合運用文獻綜述研究、定量研究、對策研究等多種研究方法,對農村公共產品供給機制問題進行了系統深入的研究,并提出了具有一定獨特性和創新性的思路、見解和觀點。

    一、項目研究的目的和意義

    通過本項目的研究,對皖江經濟帶農村公共產品供給機制運行狀況進行實證考察,厘清經濟帶內各市、縣農村公共產品供給機制的現狀及其存在的主要問題,揭示制約皖江經濟帶農村公共產品供給機制創新的關鍵因素,論證皖江經濟帶農村公共產品供給機制的創新方向,提出促進皖江經濟帶農村公共產品供給機制創新的路徑選擇,使農村公共產品的供給能夠滿足不同農村地區農民的差異化公共產品需求,以實現農村公共產品的有效供給。

    本項目基于公共產品理論和創新實踐的系統分析,有針對性地探討皖江經濟帶農村公共產品供給機制的目標模式、改革思路、構建體系及路徑選擇,總結梳理農村公共產品供給機制的基本框架,這對促進我國農村公共政策理論體系的完善與升華具有一定的理論價值;同時,通過對皖江經濟帶農村公共產品供給機制的改革創新,提出可操作的具體戰略步驟、路徑選擇和推進策略,也為各級政府財政政策的選擇和供給決策提供有指導性的建議,對促進安徽省農村公共產品的供給機制的有效運行具有一定的現實意義。

    二、研究成果的主要內容和重要觀點或對策建議

    (一)厘清了皖江經濟帶農村公共產品供給現狀

    通過對安慶市、六安市金安區等區域的農村公共產品供給現狀的典型調查,撰寫了論文“農村公共產品供給現狀與制度創新——基于對安徽省安慶市的調查”發表在《合肥工業大學學報》(社會科學版)2014年第6期,采用描述性統計分析方法對數據進行了分析,結果表明,安慶市農村公共產品供給存在基礎設施供給質量較低、農村義務教育設施落后、師資力量薄弱以及科技推廣工作落實不到位等問題。提出通過改革財政支農支出機制和財政轉移支付制度,增強地方政府對農村公共產品的供給能力積極探索多元化的農村公共產品供給籌資渠道,創新農村公共產品供給機制。皖江經濟帶其他縣市與安慶市農村公共產品供給狀況有許多較類似之處,透過安慶市農村公共產品供給狀況的調查結果也可以呈現出皖江經濟帶農村公共產品供給的普遍現狀:皖江經濟帶農村基礎設施、農村合作醫療、農村義務教育和農村科技金融等農村公共產品供給狀況都有所改善:“村村通公路”政策基本解決了大部分村民的出行難問題,有力地促進了城鄉交流;農村義務教育辦學條件得到了一定的改善,教育資源得到了優化,基本解決了農村孩子的上學難問題,保證了農村教育的公平性;農村科技服務正在逐步推進。

    (二)揭示了皖江經濟帶農村公共產品供給存在的主要問題

    公共產品供給低下是我國“三農”問題中的一個長期結癥。通過對皖江經濟帶部分地區的典型調查與綜合發現,發表了論文“皖江經濟帶農村公共產品供給存在的問題分析——基于六安市金安區的調查”(《合肥師范學院學報》2014年第5期)。進一步明晰了皖江經濟帶農村公共產品供給存在的主要問題:即農村公共產品供給尚存在質量低下、供給與需求矛盾突出、供給總量不足以及農村科技金融支撐服務功能薄弱等問題。借鑒六安金安區農村公共產品供給現狀的調研結果,皖江經濟帶要有效解決農村公共產品供給中的困境,需拓寬資金渠道、理順需求表達與決策機制、理清政府權責等,發展多元化的農村公共產品供給機制。

    (三)探討了皖江經濟帶城鄉公共產品供給一體化改革

    通過對皖江經濟帶縣級城市城鄉客運交通一體化改革過程中各利益主體之間的博弈分析,探討準公共產品領域城鄉一體化改革的決策過程。撰寫了論文“皖江經濟帶城鄉公交一體化改革的博弈分析”即將發表在《合肥工業大學學報》(社會科學版)2016年第2期(已提供用稿通知)。提出了分階段、分區域逐步推進城鄉公交一體化,減少一步到位的公交一體化的財政壓力;逐步買斷的策略性制度安排,有助于降低買斷私人運營權的補貼;鼓勵多樣化的市場化運作方式提供公共產品,減少政府供給公共產品的財政負擔,從而為進一步推廣城鄉公共產品供給一體化改革的決策提供了參考。

    (四)提出了皖江經濟帶農村公共產品供給機制創新目標和路徑

    通過農村公共產品供給機制的簡要理論考察與研究綜述,對皖江經濟帶農村公共產品供給機制現狀進行了全面分析,剖析了皖江經濟帶農村公共產品供給機制的制約因素,在此基礎上撰寫了“皖江經濟帶農村公共產品供給機制創新研究報告”,提出了皖江經濟帶農村公共產品供給機制的創新目標,即構建以農民需求為導向、以政府為主導、多元主體協同合作的農村公共產品多元供給機制。通過建立與完善需求表達、供給決策、多元融資、激勵約束和監管保障等機制,促進皖江經濟帶農村公共產品供給運行機制的創新。

    三、成果的學術價值、應用價值

    (一)本項目基于公共產品理論和創新實踐的系統分析,認真梳理了皖江經濟帶農村公共產品供給中的經驗教訓,對農村公共產品供給主體、供給運行機制等方面指出了切實可行機制創新方向,提出了構建以農民需求為導向、以政府為主導、多元主體協同合作的農村公共產品多元供給機制。這對探討公共財政政策在某一區域經濟內的貫徹落實具有理論和應用價值。

    (二)本項目從農村公共產品的規范分析入手,并結合項目組成員的實地調查進行實證分析,設計出與皖江經濟帶發展要求相一致的農村公共產品的需求表達機制和優化供給決策機制,最大限度的滿足皖江經濟帶農村對公共產品的多樣化需求,對促進皖江經濟帶農村經濟的協調發展具有重要的現實意義。

    四、社會影響和效益

    本項目通過對皖江經濟帶農村公共產品供給狀況進行詳盡的專題調查研究,并提出相應對策,寫出系統的有說服力的研究報告,已提交到相關部門,其中合肥市農業委員會科教信息處、合肥市農科教統籌協調領導小組辦公室和含山縣農業科學研究所已提供了接受與采納證明。已公開發表的研究論文均被中國知網收錄與轉載,因而本項目研究對于推動皖江經濟帶的發展、促進安徽中部崛起,具有一定的指導價值,產生了一定的社會影響。

 
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